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科技强警的发展

时间:2014-04-21 15:13来源:未知 作者:admin 点击:
早在1996年,中央就提出科技强警战略。2003年.按照中央十三号文件对全面实施科技强警战略提出的总体要求。第二十次全国公安会议对公安科技工作作了全面部署,走科技强警之路已成为公安机关的必然选择和紧迫任务。 科技强警是实现公安工作现代化的必由之路。
      早在1996年,中央就提出科技强警战略。2003年.按照中央十三号文件对全面实施科技强警战略提出的总体要求。第二十次全国公安会议对公安科技工作作了全面部署,走科技强警之路已成为公安机关的必然选择和紧迫任务。
  科技强警是实现公安工作现代化的必由之路。也是公安机关面对新形势、新任务的必然选择.是推动公安工作可持续发展、跳跃式发展的重要途径。提出科技强警战略是21世纪公安工作最重要的创新。随着公安工作信息化的到来,公安科技在公安业务工作中将起到必不可少的支撑、保障、服务与推动作用。在公安工作大讨论中,关于科技强警,周永康同志提出三个问题:什么是(科技强警)?强什么?怎么强?科技强警的一系列研究正是围绕这三个问题展开的。
  一、研究现状概述
  科技强警在西方国家警务改革中早已施行,与之相比。中国的科技强警研究刚刚起步。随着改革开放的深入,我国经济社会发展进入了高速期。伴随着高速发展而来的是一系列新的社会矛盾和问题。公安机关肩负着为国家经济建设保驾护航的历史使命,但警力不足等现实状况向公安机关提出了严峻的挑战。由此使国内警界认识到研究科技强警的重要性,涌现了一大批致力于公共危机管理研究的学者,并取得了可喜的研究成果。主要表现在以下几个方面:
  一是专门的研究课题和专门的研究机构继出现。1998年,公安部为适应我国在现代经济和社会条件下实现动态管理和打击犯罪的需要,提出建设“金盾工程”。第二十次全国公安会议之后,公安部制定了《全国公安机关2003-2008年科技强警工作规划》,开展科技强警示范城市建设,推动公安部重点实验室体系建设。公安大学以及相关院所相继成立课题组,通过理论分析、调研等手段.创造性地开展科技强警研究。
  二是围绕科技强警的相关学科相继确立。在实施科技强警的过程中,近年来,公安技术学科相继创立和发展,如刑事科学技术、物证、痕迹检验等。这说明,学者们不仅看到了实施科技强警的重要性,而且将这一重要性提升到学科建设的高度。
  三是大量的研究成果不断涌现。研究成果主要体现在公开发表的论文、专著和相关的调研报告三方面。根据对中国期刊全文数据库和国家图书馆的数据检索, 自第二十次全国公安会议以来,论文数量急剧增加,其议题涉及科技强警的相关概念和理论探讨,实施科技强警的组织、机制和制度,科技强警中各要素的联系等广泛的领域。
  综观近几年来的研究成果,我国学者对科技强警的研究问题与研究领域主要集中在以下几个方面:(1)国外有关科技强警理论的引介。(2)不同区域内科技强警的特点和对策研究。如《科技强警示范城市建设实施方案》、《全国城市公安机关科技强警工作评估指标体系研究》等研究成果,均较为深入、全面地概述了科技强警的原则、内容,并提出了对策、建议。(3)跨学科研究。不少研究者整合了政治学、公共关系、心理学、社会学以及相关自然科学,注重多学科、多视角地分析。
  如《关于科技强警的哲学思考》、《知识管理在公安科技强警中的应用》等成果,均向人们展现了跨学科研究的广阔空间。由此看出。近年来。我国学者在科技强警研究上数量可观,从理论框架、体系和研究方法上讲。也达到了相当高的水平。
  二、关于科技强警概念的界定
  关于科技强警概念的界定有各种不同的说法.但无一例外地都强调科学技术在警务建设中的核心作用,是提升警力的关键手段。归结起来,对于“科学强警”概念的定义主要有以下几种:
  (一)目的说该种观点强调科技作为手段的功能性,认为科技强警就是将社会学、自然科学、工程技术学的先进理论与技术成果应用于警务建设,使警务工作更加适应改革开放和社会主义市场经济条件下打击犯罪、保护人民、服务社会、实现社会安定的需要。它的内涵包括警察装备的科技化、现代化.从警人员科学文化素质的不断提高.公安部门组织机构设置及管理体制的科学与合理等方面。警务战斗力的形成需要组织、人员、装备等诸多基本要素具备先进性,而先进性首先是由其蕴涵的科技水平决定的。先进的组织要素要有先进的警察管理理念支撑。民警的政治觉悟取决于对与时俱进的一系列政治理论的学习和掌握,法律、业务、技术、技能水平的提高取决于系统、不断地进行教育和训练。警察装备的先进与否取决于其蕴涵的科技含量的高与低,警务信息的科技化更是引发了一场现代警务革命。由此可见,科学所固有的导向性、创造性、激发性、预见性都是科技强警的支撑。
  (二)平衡说主张科学的思想与技术手段在强警中的同等地位。科技强警包括科学强警和技术强警,它是指将科学思想、科学方法和技术手段、技术装备切实应用到各项警务工作中,普及到每一个执法岗位上,融人公安队伍建设各个方面。科技强警不能割裂成科学强警和技术强警的单方面内容,在科技强警中知识体系和方法、手段是同等重要的,是相辅相成的,不能机械地理解为信息化装备水平的提高就是科技强警。
  (三)转化说科技强警的内涵就是依靠公安科技提高公安战斗力,把公安工作所需科技成果进行创新与转化。民警在警务工作中正确地使用科技手段,将其转化成警力。它包含了三个要点:一是科技手段建设必须符合公安业务的实际需要;二是科技手段必须有机地嵌入警务工作中去应用:三是科技与强警之间的关系不是直接的因果关系,而是转化关系。
  三、科技强警的主体问题
  “金盾工程”、科技强警示范市建设等科技强警工作任务的落实,必然涉及“主体”的态度和行为。如果“主体”对自身定位不清晰,就无法发挥出主观能动作用,就成为阻碍科技强警落实的主要原因。传统的观点认为,只要遇到“科技”或“技术”这两个词,就是公安技术部门的事情,与公安业务部门无关.或无直接关系。科技强警是公安科技部门一项重大而紧迫的任务。科技强警的主体是公安技术部门。但从事实效果上看,凡是由技术部门牵头开发的应用系统大都是失败的,主要有建而不好用、建而不能用、建而用不好、建而不用几种情况。有学者提出,公安业务部门是科技强警的主体。技术部门是辅助力量。该观点认为科技与强警之间不是直接的因果关系,而是通过应用的转化关系,转化条件决定转化效率,最基本的转化条件就是应用.应用的主体是业务警队.所以业务警队必然是科技强警的主体。
  笔者赞同公安业务部门是科技强警主体的观点。进行科技建设的前提是针对有效的警务需求,这个需求只能通过业务部门来反映,技术部门的警力现状和工作任务不可能使技术民警深入了解、学习、掌握多种公安业务。另外。一旦科研成果付诸应用.就需要业务部门的强力推动,将科技手段嵌入业务工作环节中,要求民警熟练掌握、应用技能,否则无法工作。同时,再好的应用系统也必然存在问题,许多问题只能在使用中发现,如果不使用,该系统将永远得不到完善。业务部门牵头科技强警建设,并不能简单地理解为各部门“自扫门前雪”。在科技强警工作中。要避免业务部门的盲目随从和技术部门的盲目自信,防止业务部门撇开技术部门自己干。脱离总体规划,产生众多的信息孤岛。
  四、科技强警的途径
  (一)增强科技意识,树立科学技术是第一警力的理念科学技术是公安工作的第一战斗力。在公安工作中,公安战斗力即警力的发挥过程,就是科学技术的应用过程。警察没有科技意识,何谈科技强警?因此,在实行科技强警战略中.首先要牢固树立向科技要警力、要战斗力的思想,自觉提高科技意识。在实际工作中.仍然有一些部门的领导没有认识到现代警务工作本身就包含了大量的科学技术,认为只要有一些工作经验、能说会写就可以做好警务工作。即使强调科技强警,也认为只要增加科技设备,有技术人员操作就行了。致使不少科技成果没有得到推广和应用.已经装备了的科技设备、器材未能充分发挥应有效能。有相当多的警察并没有把自己从事的工作看成一门科学,认为公安工作就是这两下子,学不学科学,每天照样出勤,工作也过得去。新民警上岗后,跟着老民警学,老民警这样做,他也这样做。他成了老民警,也这样去带新民警。因为科学意识薄弱,所以自觉地学科学、用科学的氛围不浓厚,缺乏掌握科学知识的紧迫感。
  目前全国公安机关有线数字通信网、指挥调度网、计算机三级网等三大技术网络的基本通信平台已经形成。在计算机三级网上运行的有违法犯罪信息系统、被盗抢枪支和被盗抢机动车信息系统、失踪人员及无名尸体信息系统、刑事案件信息系统人口信息系统等。但在实际工作中,许多民警还没有养成上网查询的习惯。遇到需要查证的事实,仍然要翻查对证,不仅自己费时费力,而且可能贻误战机。因此。提高民警的科技意识已成为当务之急。要利用多种形式进行科技宣传,有针对性地在民警中普及必需的基本技术、技能及常用的警察科技知识。让学科技、用科技蔚然成风。同时,号召民警自觉地把警察科技和具体业务紧密结合,使现成的技术设备和信息资源得到最充分的运用。
  (二)统筹兼顾,科学、民主地决策公安机关业务庞杂,需求层面多样化,警务科技建设如不科学规划,统筹实施,就会导致你建你的、我建我的,既不能相互兼容,又不能资源共享。
  最终造成资金、设备、人力的浪费,影响整个警务科技的建设进程和效能。所以。警务科技建设必须提前、长效规划,总体设计,逐步实现协调发展。
  针对现实,有的学者说,科技建设决策“科学化、民主化”的机制还远远没有在公安部门内部真正建立起来.这就必然会造成各警种、各部门各自为政地搞科技建设,部门利益压倒总体利益,领导拍脑袋决策等一系列非科学化的决策。没有科技建设决策的“科学化、民主化”作为基础。决策失误是不可避免的。拿计算机指纹识别系统的建设情况来说,由于没有科学的决策和规划,没有全国整体的建设规划和技术标准体系的硬性规范,广东省省厅、广州市局、深圳市局和珠海市局等城市都在不同的时期各自建设了各自的指纹系统。深圳是美国Cogent的系统。省厅是NEC的系统,广州是清华的系统??这些系统各成体系,各自为政。信息无法共享。在此问题上。有的学者提出了具体的解决办法。如将行政工作会议与技术工作会议分别召开。后者产生的技术意见作为前者的决策参考。理由是既可以避免会议的议而不决或行政领导盲目拍板,又有利于明确责任,提高工作效率。再如,在科技建设项目的管理上,走严格履行科技建设项目的立项审批程序,理由是使警队的科技装备整齐划一.有利于全局整体警务工作的规范化,同时可以避免重复建设的发生。
  (三)以信息化为龙头,用情报信息主导警务科技在当今科技进步El新月异、社会信息化快速发展的时代,犯罪与反犯罪的较量更多、更集中地体现在对现代科技手段和情报信息的掌握、运用上。公安信息化理所当然地成为科技强警战略的龙头工程,现在在全国大力推进的“金盾工程”
  就是这一龙头工程的代表。“金盾工程”即公安综合信息网络建设工程。是全国的公安信息化工程,其实质是利用现代化的信息通讯技术,增强公安机关快速反应、协同作战的能力,提高公安机关工作效率和侦查破案水平,是实施科技强警、全面提升公安工作水平和公安队伍战斗力的重要措施。自2003年8月“金盾工程”正式立项后,经过两个阶段的发展.目前覆盖全国的公安信息网络和信息系统基本确立。实现了以全国犯罪信息中心为核心、以各项公安业务为基础、以“数字化警察”为目标的信息共享和综合利用,公安工作基本实现信息化。
  (四)建立起科技强警奖惩评估制度这个观点是对科技强警实现科学、民主决策的重要补充。学者们普遍认为,决策与实施的成功、失败和政绩不挂钩。是公安科技建设中一个多年来的老大难问题。没有对科技建设失误的追究机制,整个公安科技水平是无法提高的。现代科技管理的理论指出。决策的权力和其所承担的责任必须是对应的。当一个决策产生时,决策者就必须对此承担起相应的责任,这是所有先进国家普遍执行的政策。决策成功受到奖励,评价你的政绩时加分;反过来,决策失误就要受到处罚,评价你的政绩时扣分。反映我们的工作在决策时领导拍脑袋、个人说了算、违反科学决策原则、随意决策等一系列违规、违法的现象时时出现.决策失败就不可避免。因此,必须用监督机制、追究机制来进行制约。没有对科技建设失误的追究机制,最大限度地防止科技建设失误的目标就永远不可能实现。从另外一个角度讲,没有对科技建设失误的追究机制,对科技人员的激励机制就无法建立起来,科研开发的水平就永远得不到提高。没有对科技建设失误的追究机制.扬善惩恶得不到张扬,社会导向就成问题,科学的、严谨的风气就树立不起来,一系列反科学的腐败风气、歪风邪气必然横行,必然有样学样,上行下效,最后就会腐蚀整个科技队伍,整个科技队伍丧失基本的科学精神,整个科技队伍丧失科技创新的原动力。
  总之。没有对科技建设失误的追究机制。科技人员的激励机制就无法建立起来。与奖惩制度相配套的是科技建设的绩效评估机制。凡是科技建设项目完成后,必须对其进行绩效评估,这是现代科技管理的基本要求,是科技管理水平的体现,是国家法律《审计法》的要求。目前,对科技建设的绩效评估已经比较成熟,只不过公安系统对此比较陌生,但是完全可以借鉴,可以引进。(责任编辑:mac)
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