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科技创新与东北老工业基地振兴

时间:2014-04-21 14:41来源:未知 作者:admin 点击:
2012年是党中央做出东北振兴战略决策的第十个年头。十年来,随着中共中央、国务院《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》的出台和逐步实施,东北老工业基地振兴取得了重要的阶段性成果。作为科技创新重要内容的技术改造和技术创新,既是东北老
     2012年是党中央做出东北振兴战略决策的第十个年头。十年来,随着中共中央、国务院《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》的出台和逐步实施,东北老工业基地振兴取得了重要的阶段性成果。作为科技创新重要内容的技术改造和技术创新,既是东北老工业基地调整改造的战略重点,也是东北老工业基地振兴的重要手段和重要经验。本文从技术改造和技术创新层面,总结和提炼东北老工业基地振兴过程中的科技创新经验,对于进一步充实东北地区等老工业基地振兴战略的内涵,推进全面振兴战略实践,促进现代企业技术创新和技术发展等都具有重要的借鉴意义。
  一、“东北现象”与科技创新
  (一)“东北现象”
  东北老工业基地是中国最大、最典型的老工业基地。作为新中国工业的摇篮,东北老工业基地为独立、完整的中国工业体系和国民经济体系的建立做出了重大贡献。然而,从2O世纪90年代开始,由于体制性、结构性矛盾,东北老工业基地在体制转轨和市场化过程中患上了严重的“市场不适应症”,一度普遍陷入困境,被称为“东北现象”。
  “东北现象”体现了共和国工业长子的东北老工业基地的发展过程中的痛楚和无奈。东北老工业基地诞生于“一五”、“二五”时期。当时全国156个重点建设项目有58个落户于东北,如鞍钢、一汽等等。计划经济时期,东北发展成为国家的重工业、能源和粮食基地,成为工业经济的领头羊,在全国的装备制造业、石油化工业、冶金业、医药业、军事工业等国民经济中都占有举足轻重的地位。但是,改革开放以后,东北老工业基地的经济发展速度大大减缓,位次不断后移,国有企业经济效益低下,与珠三角、长三角等经济发达地区的差距越来越大,逐步由中国工业经济的“领头羊”衰退为“低洼地带”[1]。统计资料表明:改革开放以来的20多年间,东北三省工业总产值在全国所占份额由原来的16.5%下降到9.3%。其中,辽宁省从第2位下降到第5位,吉林省从第15位下降到第18位,黑龙江省从第7位下降到第14位。新世纪初年,东北三省的国有企业均处于亏损状态,辽、吉、黑全部国有企业分别亏损44I3亿元、13.8亿元和69.7亿元。
  (二)“东北现象”中的科技创新客观地说,“东北现象”的形成是综合因素相互作用的结果,既有体制、机制上的原因,也有结构上、政策上以及文化上的原因。此外,还有一个不可忽视的重要的因素——科技因素。“产生‘东北现象’的原因很多,但其主要原因和科技创新有关。”[2]
  1.整体技术水平。长期的科技投入不足,东北老工业基地的科技进步水平明显落后于改革开放前沿的珠江三角洲和长江三角洲。整体技术水平不高,导致产业竞争能力持续下滑。统计资料显示,2004年,全国综合科技进步水平指数为41.51%,东北地区为38.05%,低于全国平均水平。东北老工业基地高新技术产业规模小,比重低,产业竞争能力下滑,经济增长缺乏后劲。2001年,东北三省高新技术产业的产值为673亿元,占全国的5.5%,增加值为194亿元,占全国的6.27%,销售收入为622亿元,占全国的5.81%。其中,沈阳的电子信息等新兴产业产值的比重不到5%。主导产业产品技术含量偏低,装备制造业产品达到国际先进水平的不足5%。
  2.产业装备水平。产业技术装备水平落后,技术改造滞后,难以为产业竞争和发展暨经济转型提供技术支撑。东北老工业基地的技术装备,大多是在“一五”、“二五”期间及2O世纪60年代投资建成的。这些多年超负荷运转的设备多数进入暮年。长期以来,国家忽视设备更新,对东北老工业基地索取的多,投入的少;东北老工业基地技术改造欠账多,设备严重老化、技术陈旧落后。以吉林省为例,“‘九五’期间的技改投入不如上海一年的投入。2000年全省技改投资总量仅占全国的2.2%,相当于上海的28.9%、广东的26.3%。”[3 390年代末,东北老工业基地设备水平50%一60%为六七十年代的,80年代的设备仅占20%左右,一些地区甚至在使用四五十年代的设备[4]。其中,沈阳市主要工业企业生产设备70%属60年代以前的老设备,属国际先进水平的仅占13.4%,国内先进水平的仅占19.2%;长春市工业企业设备役龄在20年以上的约占60%;哈尔滨市工业企业设备役龄在20年以上的约占23.8%,30年以上的占9.2%,四分之一以上的企业仍然沿用60年代陈旧落后的装备。落后的技术工艺和严重老化的技术装备,必然导致耗能高、成本高、附加值低,产品品种结构老化、质量不高、市场竞争力差。
  3.企业创新水平。企业技术创新能力不足,核心竞争力缺乏。企业技术创新能力是一种包括创新资源投入能力、创新管理能力、研究开发能力、产品生产能力、创新营销能力、创新产出能力等等在内的组合系统。受长期的计划经济体制影响,东北老工业基地国有企业产权不够明晰,明显缺乏技术创新意识、技术创新动力和技术创新机制,普遍存在着创新主体的缺乏症,相当多的企业对科技创新重视不够或投入不足。国际上一般认为这一比重占5%的才有竞争力,而东北地区企业技术开发资金占销售额的比重仅为0.6%左右。与此同时,东北三省技术人才结构性短缺和人才流失严重,现有的国有企业技术人员的整体素质难以适应国内市场竞争的要求;企业家队伍尚未形成,创新管理能力、研究开发能力、创新营销能力等积累不足。企业技术创新能力不足,必然导致核心竞争能力缺乏,在激烈的市场竞争中难以获得比较优势。
  二、科技创新与东北老工业基地振兴(一)科技创新:破解“东北现象”的重要途径“东北现象”的形成主要与技术改造、技术创新等科技创新密切相关。由此,“东北现象”的消解必须依靠技术改造和技术创新,加强科技创新。只有抢占技术的制高点,不断获得创新价值,东北老工业基地才能从根本上祛除“市场不适应症”,真正实现振兴。技术创新与技术改造都是一种技术经济活动,不过他们各自的侧重点不同。技术改造是企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料对现有设施、工艺条件及生产服务等进行改造提升,淘汰落后产能,实现内涵式发展的投资活动,其主要采用的是已经被应用的、较为成熟的先进技术代替原有落后技术,以改变企业落后的生产技术面貌,生产出高质量的产品并获得丰厚利润。从经济学角度而言,技术创新是“企业家抓住市场的潜在盈利机会,以获取商业利益为目标,重新组织生产条件和要素,建立起效能更强、效率更高的和费用更低的生产应用系统,从而推出新的产品、新的生产(工艺)方法、开辟新的市场、获得新的原材料或半成品供给来源或建立企业新的组织,它是包括技术、组织、商业和金融等一系列活动的综合过程。”[5]技术创新主要是应用新的技术发明,是一种创造出包括专利技术、商标、商誉等自有知识产权的技术经济活动。当然,技术改造过程也存在着引进技术并获得知识产权,将技术成果加以商业化实现的活动,在这个意义上也可以说,技术改造中也存在技术创新(渐进性技术创新),技术改造是实现技术创新的一种方式。
  世界著名老工业经济区改造实践表明,技术改造投资省、技术新、消耗低、工期短、见效快、效益好,是企业提高生产效率、推进节能减排、促进安全生产的重要途径。治理长期以来我国工业领域存在的装备更新、结构调整、节能降耗、环境保护和安全生产等痼疾,必须借鉴国外有益经验,走出中国特色的技术改造之路。改革开放以来,按照中央的统一部署,东北老工业地区技术改造持续不断。但总体上说,政策支持不足,技改资金有限,技改规模小、不系统。虽然设备工艺技术水平得到一定程度的改善,生产规模扩大,生产能力提高,品种结构得到了一定调整,产品质量有所改善,但主导产业和企业主体技术工艺和装备没有从根本上摆脱落后的局面。甚至许多国有企业陷入“引进一落后一再引进一再落后”、“落后一改造一再落后一再改造”的恶性循环以及“不改造等死,改造找死”的两难境地。技术创新更是无从谈起。
  (二)东北老工业基地振兴过程中的科技创新经验面对东北振兴的战略任务,东北地区老工业基地积极探索科技创新新路径,加上企业发展、产业结构优化升级和区域转型。特别是2003年10月,中共中央、国务院发布《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》,东北老工业基地科技创新实践翻开了新的一页。
  1.多种政策工具组合。加强整体规划和协调,综合运用多种政策工具,从系统角度支持东北老工业基地科技创新。在实施振兴东北战略的整个进程中,党中央、国务院相关部门和东北三省都把技术改造和技术创新纳人编制振兴东北整体规划,相继制定、落实相关政策,出台众多有利的措施,在政策、资金、科技、人才、教育、环境等诸多方面对东北老工业基地技术改造和技术创新给予综合配套支持。以投资为例,2003年一2O05年,国家投资8.16亿元用于东北高技术产业发展专项资金,2009-2011年,共安排中央投资67.37亿元用于东北老工业基地技术改造和高技术项目,支持产业结构调整升级。再如,国家从2004年7月1日起率先在东北三省8个行业实行税费改革,对企业购进机器设备所含增值税予以抵扣。各级政府还对企业技术改造贷款以政府贴息,仅辽宁省从2004年到2009年的6年间,企业技术改造贴息资金由3亿元增长到l2亿元,技改贴息资金累计总规模为43亿元,共计支持项目981项[6]。所有这些都极大地调动了企业技术改造和技术创新的积极性,推动了东北老工业基地走新型工业化道路的决心。
  2.开发产业关键技术。结合重点产业发展,着眼于企业主体技术工艺和装备的整体提升和自主创新能力的提高,突破产业关键技术。东北老工业基地始终坚持走新型工业化道路,坚持技术改造和技术创新“有所为有所不为”,注重技术改造与技术开发、技术引进与消化吸收相结合,鼓励企业自主创新,增强核心竞争力,用科技创新引领企业技术改造。通过实施技术改造与技术创新,东北一大批国有重点老企业的技术装备水平、生产制造能力、产品质量和自主创新能力显著提高,产品结构得到优化,综合竞争能力大大增强,经济效益大幅提升,成为拉动地区经济增长的骨干和促进行业发展的龙头。如“共和国钢铁长子”
  鞍钢,走出了从技术改造到自主创新的技改之路,自主设计、自主集成、自己施工建成了西区500万吨精品板材生产基地和鲅鱼圈现代化精品钢材生产基地,改写了我国建设全流程大型钢铁联合企业长期依靠国外的历史;加强与国内重点机械制造企业合作,推进冶金重大装备国产化,技术工艺和装备水平一跃进人世界先进行列;率先在国内钢铁企业中实现从产品输出、设备输出到技术输出的重大突破。实现了凤凰涅檠重振雄风。2008年鞍钢被命名为国家首批“创新型企业”,2010年跻身世界500强。再如,“国车长子”
  一汽,自主研发与企业核心竞争能力不断提升,现拥有汽车专业技术475项,位居行业前列,形成了卡车、轿车、轻微型车、客车等多品种、宽系列的产品格局。商用车开发完成了从解放卡车第一代到第六代产品换代升级;乘用车开发具备了中高档轿车整车匹配和轿车车身的开发能力,以及完全自主开发经济型轿车的能力,基本形成了中级和中级以下乘用车自主开发能力。2011年,一汽荣登《财富》世界500强排行榜第197位。再譬如,“共和国装备制造业长子”哈电,走出了一条独具特色的“引进、消化、吸收、再创新”
  的成功之路,掌握了世界最先进的发电设备技术,实现了发电设备由中国制造向中国创造的转变,带动了我国发电设备制造水平和自主创新能力的整体提升,打破了西方国家对核电机组的技术垄断,成为世界上为数不多的可以独立建造核电机主设备的企业。
  3.强化优势产业创新。产业的发展是东北经济发展的核心内容,而产业创新是产业发展的内在驱动力。只有不断进行产业创新,走多元化的产业发展道路,东北经济才能具备竞争力。在长期的经济发展中,东北形成了装备制造、原材料、国防军工、农业及农产品加工、汽车、医药等优势产业。这些产业虽然总体科技含量不高,增长方式较为粗放,但比较优势依然明显。在振兴实践中,东北各省立足于服务结构调整、产业结构升级,突出围绕优势产业组织实施重大科技行动专项,致力于以产业为中心的经济转型,把东北改造为新型产业基地。仅以装备制造业为例,东北主动承接国际装备制造业产业转移,通过技术改造与技术创新,一重、哈电、哈空调、长客、沈鼓、沈阳机床、大连机床、北方重工、大连船舶重工、瓦轴等一批国有重点老企业的技术装备水平、生产制造能力、产品质量和创新能力显著提高,从价值链的低端走向价值链的高端。重大技术装备自主化成果显著,东北三省正向着中国乃至世界级的装备制造业基地迈进。如一重集团自主研制成功百万千瓦级核电全部锻件,解决了我国高端装备制造业相关领域的瓶颈制约;长客股份掌握时速380公里新一代高速动车组的设计制造技术,成为国内地铁车辆的领军企业;沈鼓集团研制成功百万吨级乙烯、丙烯和裂解气压缩机,成为中国重大技术装备行业的支柱型、战略型领军企业;大连重工起重集团在超大型船用曲轴研制不断取得自主创新突破,研制成功国内首支90级大型船用曲轴、瓦锡兰系列82T型船用曲轴,逐步成为世界一流的曲轴研制基地;特变电工沈变集团超高压和特高压输变电产品产能达到lO万兆伏安,位列世界第一;哈空调百万千瓦级空冷系统占领国内机场,处于国际领先水平;沈阳机床、大连机床、齐重数控、齐二机床成功研制一批高档和重型数控机床,填补多项国内空白[ ]。其中,辽宁省沈阳市铁西新区发展成为装备制造业示范区,大连市形成了“两区一带”临港临海装备制造业聚集区,装备制造业成为辽宁工业第一大支柱产业。东北地区产业活力和产业整体竞争力得到显著提升。
  4.建设自主创新体系。振兴战略实施以来,东北建成数百个国家重点实验室、国家工程技术研究中心、国家地方联合工程研究中心(工程实验室)以及各类科技企业孵化器;开展国家级产业技术创新战略联盟试点,促进中国科学院实现转移转化项目;支持引进海外研发团队、并购国内外科技型企业和先进技术,搭建产学研合作平台,完善科技创新体制机制,促进了新能源、新材料、航空航天、节能环保、生物等战略性新兴产业的发展,提升了科技创新对经济增长的贡献率。截至2010年末,辽宁省“有国家级企业技术中心32家,省级企业技术中心393家。实施创新能力建设项目362个,其中国家级平台建设项目33个。
  拥有重点实验室221个,比2005年翻了一番。建立产学研战略联盟535家,比2005年翻了一番多[8]。
  “十二五”开局之年,辽宁省大力发展软件信息服务、生物医药等新兴产业,攻克重大关键技术200项,高新技术产品增加值增长28%;吉林省实施战略性新兴产业培育计划和“双百”技术创新工程,开发新技术、新工艺、新产品2650个;黑龙江省战略性新兴产业实现增加值357.4亿元,同比增长16.7%,占全省规模以上工业增加值的10.3%(9]。
  实践证明,东北老工业基地技术改造和技术创新成效显著,支撑着东北正在崛起成为全国重要经济增长极,“东北地区经济发展速度和质量都得到了提升,发展活力大幅度增强,与东部沿海地区发展差距拉大的趋势得到了遏制”(10]。“十一五”期间,东北三省经济增长速度高于全国平均水平,生产总值年均增长13.4%,全社会固定资产投资增长32.O%,社会消费品零售额增长18.1%,进出VI总额增长l6.6%,地方财政一般预算收入增长22.9%,主要经济指标增速高于全国和东部地区平均水平[11]。东北在四大经济区域板块中名列第一,由新世纪之初中国经济的“低洼地带”再次成为“领跑者”,东北走出了“东北现象”
  的阴影。
  三、新时期东北老工业基地科技创新的战略重点工业基地是人类社会发展中经济结构演进到工业化阶段的必然产物。纵观世界发达国家工业化的历史进程,曼彻斯特、鲁尔、匹兹堡、乌拉尔等著名工业基地都经历过一个“开发期——鼎盛期——衰退期——振兴期”的演变过程。老工业基地调整和改造是迄今为止不可回避的重要课题。而对于老工业基地调整和改造而言,技术改造与技术创新又是永恒主题,不能一劳永逸。东北振兴是一个进行时。东北老工业基地振兴战略实施十年,取得的重要阶段性成果只是一个良好的开端。必须清醒地看到,虽然目前东北三省经济发展速度喜人,但是经济总量与发达地区差距依然不容乐观。1980年,广东省经济总量只是辽吉黑三省的41.7%;2002年,辽吉黑三省的经济总量仅有广东省的85%;2010年,广东省经济总量是辽吉黑三省的1.2倍。“十二五”期间是东北老工业基地巩固和扩大振兴成果、全面提升的重要时期。应对金融危机的持续影响,适应国家经济结构战略转型与调整,实现产业转型升级,完善现代产业体系,进一步缩小与东部沿海地区在经济总量和发展质量上的差距,东北老工业基地技术改造和技术创新站在面对挑战新的起点上,重点推进如下5个方面的工作。
  1.传统优势产业技术创新。传统产业并非“夕阳产业”。实践证明,通过技术改造与技术创新,东北传统产业已经显现出活力。“十二五”期间,能否巩固扩大调整改造成果、促进全面振兴,继续做优传统产业是基础和根本。为此,装备制造业要围绕大力发展大型铸锻件、核电设备、风电机组、盾构机械、先进船舶和海洋工程装备、大型农业机械、高速动车组、大功率机车、高档数控机床等市场急需产品及关键配套件,实现由“东北制造”向“东北创造”转变,加快技术改造和技术创新步伐;汽车产业要围绕调整结构,重点发展自主品牌汽车、小排量汽车、新能源汽车及关键零部件进行技术创新;钢铁产业要继续围绕淘汰落后工艺技术和设备,调整产品结构,加强节能减排,淘汰落后产能,提高市场竞争力,加大技术改造和技术创新力度;石化产业要围绕组织实施大型炼油、乙烯项目,围绕精细化工、化肥等开展技术创新;农业及农产品加工业要围绕实施粮食丰产科技工程,拉长农业产业链,提高农产品技术含量和附加值,进行技术改造和技术创新。
  2.战略性新兴产业技术创新。东北老工业基地要继续保持经济高速运行、缩小经济总量与发达地区差距,做强战略性新兴产业等等,成为必然的选择。战略性新兴产业以知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好见长,是引导未来经济社会发展的重要力量。2010年国家出台了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》,确定重点发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七大战略性新兴产业。东北老工业基地可以以此为契机,依托既有的产业基础和科研力量雄厚的优势,依托国家重大科技专项,用好国家新兴产业创投计划政策,找准自己的创新链,尽快掌握核心技术,突破产业发展的瓶颈,为培育东北地域特色的潜力型产业,打造新的经济增长点提供有力的技术支撑。(责任编辑:admin)
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